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森林政策因應氣候變遷之綜效與權衡之研究

  • 公告日期:115-03-24
  • 計畫主持人:徐中芃
  • 執行單位:森林經營組
類別
114年度 自辦科技計畫
關鍵詞
永續經營;生物多樣性;氣候變遷;淨零;參與;政策分析;都市林業
計畫摘要

健全的森林環境,有助於人類因應氣候變化和生物多樣性喪失等迫在眉睫的環境危機。全球永續發展趨勢下,本計畫以綠色資源的永續利用為核心概念,探討環境政策中的生物多樣性保育內涵、永續及淨零轉型趨勢下的森林治理政策、氣候變遷與城市森林政策行動之三項研究思維,透過各國政策之剖析,討論農林政策間的綜效與權衡,並深究不同策略在臺灣之適用性,以建構強化在地永續發展潛力、適應力和韌性的森林經營體系。

執行成果摘要

  本研究以森林政策因應氣候變遷之綜效與權衡之研究為主軸,旨在回應全球生物多樣性下降、氣候變遷風險與永續轉型等多重挑戰。計畫從國家戰略、多元政策工具與城市森林治理三層面,系統性整理國內外政策脈絡,建構可供臺灣森林治理與自然資源管理參考的跨國比較框架。  首先,在生物多樣性保育策略方面,本研究深入分析日本自1995年至2023年六次「生物多様性國家戰略」之演進。此戰略從早期強調物種保護與棲地維護,逐漸擴展至生態系統服務、地方創生、氣候調適與自然正成長等面向,反映日本已建立多層級治理架構,並透過法律制度化、《生物多樣性基本法》與地方地域戰略推動保育主流化。然而,儘管政策工具逐漸完備,生物多樣性下降趨勢仍未顯著逆轉,顯示政策整合、地方執行能力與科學化監測需持續強化。  其次,本計畫比較英國、芬蘭、斯洛伐克與澳洲在森林治理與生態服務給付方面的政策工具,涵蓋生物多樣性補償、生態服務給付(PES)與生物信用額度市場等三大類型。研究發現,各國已逐步從傳統的單一補償走向「誘因多元化、法制化與市場化」模式,並透過標準化量測工具、自願型 PES、稅賦誘因及信用額度交易制度引入私人資本,強化生態成效與治理彈性。相較之下,臺灣現行政策仍以補貼型補償為主,誘因結構較單一、量測工具不足,且缺乏跨部門整合,因此未來可從生物信用額度市場試辦、PES 民間參與擴大、量測工具標準化等方向進行制度創新。  第三,在都市森林方面,本研究蒐集紐約、倫敦、新加坡等十個城市之都市林業政策,分析氣候調適、綠色基礎設施、樹木管理、社會公平與居民福祉等核心概念。研究顯示,國際城市已將城市森林視為「自然為本的解方」與重要公共基礎建設,並透過跨部門協作、資料治理、社區共創與長期維護機制來提升環境韌性。此趨勢提供臺灣在極端氣候下建立都市森林治理架構的重要借鏡,特別是可利用樹冠不平等指標、社區參與模式與多層級治理方案,改善都市熱島與生態連結不足等問題。  綜合三大面向,本研究強調臺灣未來森林治理必須以「永續利用綠色資源」為核心,並透過政策工具重構、量測體系建立、市場機制導入與跨部門整合,提升生態韌性與治理效能。本研究所提出的比較分析框架與政策建議,可作為我國未來推動自然正成長、森林碳匯、PES 與都市林業策略的重要參考。